Реформа в сфере лицензирования редко происходит изолированно. Часто улучшение системы лицензирования бизнеса является лишь одним из пунктов программы реформ страны, направленной на улучшение делового и инвестиционного климата. Сложные, повторяющиеся, длительные, дорогостоящие и многоступенчатые процедуры и процессы ложатся тяжелым бременем на бизнес, что, соответственно, становится серьезным препятствием для ведения бизнеса во многих странах. Поэтому правительства, пытающиеся улучшить деловой климат в своих странах, ставят модернизацию системы лицензирования в самое сердце своих реформ, что позволит существенно снизить административную нагрузку на бизнес.

В целях создания более широких условий для деятельности субъектов предпринимательства за счет кардинального совершенствования лицензионно-разрешительных процедур и устранения бюрократических препон, а также проведения институциональных реформ путем оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности в августе 2020 года  Президент Узбекистана подписал указ о совершенствовании разрешительных процедур для юридических и физических лиц, а также были приняты Закон «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» и правительственные решения о порядках лицензирования и разрешительных процедур через электронной системы, которые позволили отработать практику выдачи максимального числа разрешений, лицензий и уведомительных процедур, доступных к оформлению в электронной форме.

Для снижения бюрократической нагрузки и риска коррупции ПРООН и ЕС в сотрудничестве с Министерством юстиции в рамках совместного проекта «Совершенствование предоставления государственных услуг и повышение уровня управления в сельских районах Узбекистана» оказало поддержку правительству в цифровизация системы лицензирования за счет создания онлайн-платформы лицензирования – комплекс информационных систем «Лицензия» для предоставления интерактивных услуг в сфере лицензирования и разрешительных процедур. Для удобства пользователей системы IOS и Android мобильные приложения сделали возможным использование сервисов. Через данное мобильное приложение возможно оформление лицензионно-разрешительных документов, получение информации о лицензионно-разрешительных документах, принадлежащих организации через кабинет, поиск информации из лицензионного реестра и другие варианты.

Информационная система «Лицензия» создала единую платформу для предпринимателей по подаче заявок на получение лицензий, разрешений и уведомлений, что позволило представителям бизнеса оформлять разрешительные документы, не выходя из дома. Для этого им достаточно подать электронное заявление исключающее необходимость тратить время и ресурсы на сканирование и распечатку большого количества документов, что привело к упрощению процессов, снижению затрат и уменьшению зависимости от бумаги.

За счет автоматизации процедуры средний срок оформления лицензии и разрешений сократился в три-четыре раза, количество документов, нужных для получения лицензий и разрешений, уменьшилось в два раза, если прежде заявление на лицензию рассматривалось до двух месяцев, теперь на это уходит 5-8 дней.

Перевод госуслуг по выдаче лицензий и разрешений в электронную форму с возможностью подавать заявления через систему электронного лицензирования «Лицензия», безусловно, является положительным, прогрессивным шагом при взаимодействии бизнеса и лицензирующих организаций. Практический опыт бизнеса свидетельствует, что цифровизация госуслуг в этой части дисциплинирует лицензирующие организации в части соблюдения сроков процедур. Например, в системе электронного лицензирования «Лицензия» предусмотрена возможность приостанавливать срок исполнения услуг со стороны лицензирующего органа, чтобы позволить заявителю устранить замечания, что позволяет избежать формальных отказов и повторного прохождения процедур.

Старая система – децентрализованная и основанная на бумажном документообороте

Это значительное улучшение по сравнению с предыдущей децентрализованной системой лицензирования, когда вся информация о выданных лицензиях и разрешениях разбросана по различным учреждениям в разных местах и доступна только в бумажном виде. При традиционной системе выдачей лицензий и разрешений занимаются только ответственные организации в соответствующих областях и районах. При этом некоторые из лицензирующих органов имели собственные внутренние автономные информационные системы.

В рамках Совместного проекта министерству юстиции была оказана поддержка в реинжиниринге бизнес-процессов (BPR) примерно 31 из 266 услуг лицензирования. BPR включает в себя радикальную перестройку основных процедур для достижения значительного повышения производительности, продолжительности цикла и качества. 31 интерактивная услуга была полностью оцифрован и оптимизирована и в настоящее время доступна через новую платформу «Лицензия». Пользователи имеют возможность подавать заявки на получение лицензии, платить пошлины и отслеживать статус своих заявок в электронном виде, что упрощает процесс. Такая прозрачность процессов создает стимул для повышения качества работы лицензирующих органов, поскольку помогает отслеживать показатели их деятельности и выстраивать рейтинг эффективности своей работы. В результате этот процесс стал удобным, быстрым, простым и прозрачным для предпринимателя.

Оптимизация процессов для бесперебойной работы

Цифровизация лицензий и разрешений является ответом на преодоление инфраструктурных узких мест, созданных устаревшими системами. Улучшения позволили физическим и юридическим лицам беспрепятственно подавать заявки на получение соответствующей лицензии или разрешения и отслеживать ход подачи заявок в режиме реального времени.

Усмон Очилдиев, руководитель частного предприятия «Усмон ишонч Сервис 2009», расположенного в Сурхандарьинской области, имел положительный опыт работы с новой системой. Его фирма оказывает услуги по печати текста и изображений на бумаге, полиэтилене и других материалах с использованием цифровых технологий. Фирма также предоставляет аналогичные услуги по печати текста и изображений для слабовидящих людей с использованием технологии цифровой печати и сочетания ее со шрифтом Брайля.

Очилдиев вспоминает: «Недавно я отправил заявку-уведомление на полиграфическую деятельность через портал license.gov.uz . Моя заявка была рассмотрена в течение одного рабочего дня. Раньше на получение разрешения уходила неделя или 10 дней. Иногда мне приходилось ездить в Ташкент, чтобы представить необходимые документы. Новая онлайн-система действительно удобна. Процесс оплаты также довольно прост».

С момента запуска портала в 2021 году было обработано более 370 000 заявок онлайн, сэкономив миллиарды сумм заявителей и более 750 000 листов бумаги. В топ-5 категорий заявок вошли:

• транспорт – 237 156 (64%)
• образование и спорт – 24 952 (6%)
• оборот алкогольной и табачной продукции – 22 566 (6%)
• экология и окружающая среда – 18 375 (4%)
• медицина и ветеринария – 16 287 (4%)

Система уведомлений еще больше облегчает бизнес

Новые правительственные реформы также ввели процедуру уведомления, которая заменяет 44 лицензии и 13 процедур лицензирования. Например, уведомив уполномоченный орган, теперь можно начать бизнес в сфере дошкольного образования, концертов/развлечений, ветеринарии и розничной торговли алкогольными напитками. Регистрация СМИ также переведена в уведомительный порядок.

Проводимая в Узбекистане реформа лицензионно-разрешительной деятельности включает не только перевод процедур оформления документов в онлайн, но и изменение самих требований, и установление конкретный перечень документов, которые должны предоставить предприниматель, при этом они должны быть обоснованными и однозначно понимаемыми как регуляторами, так и бизнесом, что способствует снижению административной нагрузки на предпринимателей.

Конечная цель этой инициативы заключается в том, чтобы интегрировать в систему все государственные лицензии и разрешения, тем самым добиваясь большей подотчетности и более качественных данных в этой важной области государственных услуг.